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第一章 导论1

一 问题的由来与研究意义1

二 问题的界定与研究范围3

（一）民间组织与涉外民间组织3

（二）国际非政府组织与国际组织5

（三）涉外民间组织的“国际性”特征8

（四）境外民间组织的分类9

三 问题的研究现状10

（一）关于国际非政府组织的研究10

（二）关于中国政府对境外在华NGO管理的研究11

（三）关于境内涉外社会组织及其管理的研究12

四 研究方法、思路和内容结构13

（一）研究方法13

（二）研究思路13

（三）主要创新14

（四）主要内容和章节安排15

第二章 中国政府管理涉外非政府组织的理论分析19

一 国家主权论19

（一）国家主权及其历史演变19

（二）全球化对主权理论的挑战及实践侵蚀21

（三）主权挑战与非政府组织的落地许可22

二 全球治理理论23

（一）多元治理23

（二）回飞镖模式24

三 政府与社会之间关系理论27

（一）市场失灵、政府失灵及其非政府组织应对27

（二）国家与社会二元结构论29

（三）中国国家与社会互动关系31

四 政府管制理论33

（一）管制是政府的一项重要职能33

（二）社会性管制是政府管制的重要工具35

第三章 中国政府管理境外非政府组织的历史变迁和现状40

一 中国政府管理境外非政府组织的历史变迁40

（一）20世纪80年代前零星接触阶段的治理垄断42

（二）20世纪80年代后初始合作阶段的规范化尝试44

（三）20世纪90年代有限合作阶段的主动完善47

（四）21世纪全面协作阶段合法化的探索49

二 中国涉外民间组织的现状和特点51

（一）发展速度快51

（二）业务范围宽54

（三）活动地域广56

（四）资金量上升57

（五）与母国关系复杂60

三 境外非政府组织在中国的项目运作60

（一）境外非政府组织进入中国的途径60

（二）项目运作中的障碍62

第四章 分类管理：涉外民间组织管理的元政策研究64

一 涉外民间组织的分类现状64

（一）中国政府对境外非政府组织的分类65

（二）境内外国机构对境外非政府组织的分类68

（三）其他境外非政府组织的分类69

二 中国社会组织的分类问题成为政府一致性管理的瓶颈70

（一）管理类型的不周全，使大量社会组织游离于法律之外70

（二）分类管理目的差异导致社会组织类型的碎片化72

（三）社会组织的部门分类影响统一立法和规范管理进程74

（四）分类标准不规范加深社会组织发展的不平衡74

（五）分类管理的随意性危害政府威信75

三 去行政化的分类技术：基于主权需求的NGO分类管理77

（一）基于依法行政功能的法人分类技术77

（二）基于经济功能的非营利组织分类技术79

（三）基于社会服务的慈善免税分类技术81

四 政府分类管理技术与社会组织功能匹配的策略82

（一）提高对社会组织“一致性分类管理”必要性的认识83

（二）遵循一致性分类的技术原则83

（三）确定中国社会组织分类管理的元政策84

五 构建组织分类体系，破解分类管理困局85

（一）界定政府管理服务社会组织的职责清单86

（二）细化分类体系，夯实社会组织管理基础87

（三）实施备案、许可、公益认可的管理制度87

第五章 管理体制：中国涉外非政府组织的双重管理体制研究91

一 业务主管与登记管理：中国对涉外民间组织的双重管理体制91

（一）双重管理体制下的政府责任92

（二）双重管理体制的弊端94

二 中国涉外非政府组织的管理体制的问题分析96

（一）中央与地方管理的差异化96

（二）部门管理分散化98

（三）部门之间缺乏沟通99

（四）区域与上下级之间缺乏协作99

三 完善境外非政府组织管理体制的建议100

（一）树立有效管理理念，支持地方体制创新100

（二）确定与社会组织发展成熟程度相匹配的管理体制101

（三）建立多元共治的网络模式102

（四）建立问责机制，完善多元监督体系103

（五）完善专门的境外非政府组织管理体制104

四 整合管理：国内民间组织与境外非政府组织一体化管理探讨105

（一）国民化待遇的相关理论与实践105

（二）国民待遇的条件和机制分析107

（三）中国放开“国民待遇”时机未到108

（四）跨区域、跨行业的管理问题109

第六章 合法性管理：中国境外非政府组织准入制度研究110

一 境外非政府组织进入中国的合法性与合法律性分析110

（一）合法性涵义111

（二）境外非政府组织进入中国的立法现状113

（三）境外非政府组织进入中国的合理性分析116

二 境外非政府组织进入中国的合法性现状118

（一）合法又合理118

（二）合法不合理119

（三）合理不合法120

（四）不合理不合法121

三 世界各国对境外非政府组织准入模式的借鉴122

四 完善境外非政府组织准入制度123

（一）确定境外非政府组织准入的领域123

（二）建立与分类管理相一致的准入标准和审核程序124

（三）明确政府管理机构和机构职能124

（四）完善境外资金准入制度125

第七章 登记注册管理创新：云南双重备案制度的个案分析126

一 背景：各地方政府管理创新126

二 源起：云南省情特殊性与境外在华非政府组织需求结合129

三 初建：云南政绩需求与境外在华非政府组织“共谋”协同131

四 整合：云南省政府与其他组织的吸纳与被吸纳133

五 创新：云南省境外非政府组织双备案管理法规解读135

（一）双重备案制度的解读135

（二）《暂行规定》的分析137

（三）双重备案制度面临的挑战138

六 去单一化：云南省政府管理改革的未来走向141

七 《境外非政府组织管理法（草案二次审议稿）》讨论143

第八章 资金监管：监管涉外民间组织的命脉145

一 政府监管涉外民间组织资金的必要性145

（一）资金监管是政府对涉外民间组织监管的核心环节145

（二）资金监管可以防范涉外民间组织的负面影响146

（三）资金运作透明化有助于政府的日常监控146

二 涉外民间组织的资金渠道及其运作方式147

（一）涉外民间组织的项目运作方式147

（二）涉外民间组织的资金来源148

（三）异常跨境资金流入中国的主要途径149

三 中国对涉外民间组织的资金监管制度150

（一）资金报告制度150

（二）审计监管制度151

（三）捐赠监管制度152

（四）税法监管制度153

四 国外对非政府组织的资金运作管理154

（一）美国对非政府组织的资金运作管理154

（二）英国对非政府组织的资金运作管理155

五 建立涉外民间组织的资金监管对策156

（一）完善境外非政府组织的准入制度156

（二）强化资金账户管理157

（三）界定涉外民间组织的资金使用领域158

（四）完善涉外民间组织的财务信息披露制度158

（五）扶持国内基金会的成长159

第九章 监督管理：中国境外非政府组织的日常监督研究160

一 境外非政府组织的监管机制模式架构160

（一）境外非政府组织监管具有特殊性160

（二）境外非政府组织的监管框架162

（三）国外对境外非政府组织的监管模式163

二 中国对境外非政府组织监管的现状与问题166

（一）监管理念滞后167

（二）监管立法不足168

（三）监管权威缺失170

（四）日常监管虚化171

（五）监管手段与方式单一173

三 完善对境外非政府组织的政府监管173

（一）建立相关部门的联动监管机制173

（二）实行严格的年检公开制度175

（三）建立健全境外非政府组织信息库176

（四）建立境外非政府组织的分类监督制度177

（五）建立健全常态的境外非政府组织的现代监管体系178

第十章 境内涉外社会组织的政府管理研究180

一 问题的由来180

二 境内涉外民间组织的政府应景管理模式确立的四个阶段183

（一）组建官办人民团体并赋予职责的阶段183

（二）建立协调机构并鼓励参加国际组织的阶段184

（三）搭建全国性交流平台的阶段186

（四）初步确立民间组织国际化战略的阶段187

三 境内涉外民间组织的政府应景式管理模式的问题分析190

（一）政府的个案化管理190

（二）政府管理的手段直接单一190

（三）政府主导国际化处于初级阶段192

（四）政府管理服务不足193

四 境内涉外民间组织的应景式管理的改进与建议194

（一）政府要充分认识民间组织国际化的必要性194

（二）营造境内民间组织走出国门的良好环境195

（三）建立民间组织国际化的管理体制机制197

（四）培育鼓励国际化民间组织发展壮大197

（五）搭建非政府组织国际交流的平台199

（六）建立境内涉外民间组织“硅谷”，推进评估监控引导的社会化管理200

第十一章 域外经验：他国管理境外非政府组织的主要做法201

一 差别化管理：美国对境外非政府组织监管的外国代理人制度201

（一）“外国代理人”：美国院外活动的手段之一201

（二）《外国代理人登记法》：专门防范外部势力渗透的法律202

二 一体化管理：英国对内外非政府组织的行政监督模式203

三 严防式管理：俄罗斯对外国非政府组织的管理规制205

（一）俄罗斯联邦的非政府组织立法205

（二）俄罗斯严格监管境外非政府组织的主要措施206

（三）“颜色革命”后外国非政府组织应对独联体监管210

四 便利式管理：越南对外国非政府组织的“双许可”制度211

（一）越南“双许可”外国非政府组织211

（二）越南政府对外国非政府组织的管理212

五 国外监管外国非政府组织的经验及启示216

（一）制定统一的涉外民间组织管理法律216

（二）设立专门的境外非政府组织监管机构217

（三）建立非政府组织的备案和审查制度218

（四）增强政府与非政府组织之间的互动218

第十二章 中国特色的境外在华非政府组织管理战略研究220

一 辩证判断涉外民间组织的作用和影响220

（一）境外非政府组织在华活动的积极作用220

（二）境外非政府组织在华活动的消极影响222

二 充分认识政府对境外NGO管理的必要性224

（一）放松管理还是加强管理：真伪命题的辩解224

（二）政府对境外NGO管理相对滞后的后果226

（三）防范境外NGO消极影响是一门管理艺术228

三 正确处理中国政府与境外NGO之间的关系229

（一）正确判断中国政府与境外社会组织的关系229

（二）明确政府管理态度，厘清政府管理难题230

四 选择合适的立法模式231

（一）完善入口管理制度232

（二）实施分类管理制度232

（三）法律内容必须完备232

五 构建政府监管与社会监管的监管平台233

（一）改预防性管理为全过程管理234

（二）建立健全社会监管信息平台234

（三）建立健全公益慈善制度235

（四）建立基于退出机制的多种监管模式235

六 重建归口管理体制235

（一）建立完善归口管理制度236

（二）建立部门之间协作机制236

（三）落实各自监管责任236

七 吸引国际组织总部落户中国236

（一）站在“一带一路”的高度，从战略上把握吸引国际组织总部落户的重要性236

（二）加强统筹，制定吸引国际组织总部落户中国的战略规划237

（三）做好信息工作，为地方政府对接服务237

参考文献239

致谢245