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序1

上篇 理论与模式3

第一章 导论3

第一节 研究的背景及必要性3

一、背景介绍3

二、改革的必要性6

第二节 国内外研究综述10

一、国外研究综述10

二、国内研究综述12

第三节 相关理论15

一、可竞争市场理论16

二、政府失灵理论17

三、管制激励理论17

四、公共利益理论18

五、新公共服务理论19

六、委托代理理论20

七、公共治理理论21

第四节 内容框架22

一、框架体系22

二、本书的创新点27

第二章 我国公共服务市场化改革成效与问题29

第一节 我国公共服务市场化改革的成效29

一、形成了公共服务多元主体协同供给模式29

二、改善了公共服务的效果34

三、促进了政府自身相关制度的不断完善37

四、推动了公共企业公司化改造40

第二节 我国公共服务市场化改革的问题43

一、政府责任不到位或缺失43

二、引发新的垄断问题45

三、容易产生权力寻租47

四、导致部分国有资产流失49

五、引发社会不公平问题51

第三章 公共服务标准化建设分析54

第一节 公共服务标准化的类型及应用55

一、公共服务的标准与标准化55

二、公共服务标准化的应用59

第二节 标准化建设中存在的问题62

一、基本公共服务领域中存在的问题62

二、公共服务行政管理体制建设中存在的问题66

三、公共服务绩效管理体制改进中存在的问题67

第三节 标准化建设的建议69

一、制定统一的公共服务标准69

二、引入先进的公共服务标准化方法和手段——ISO9000标准74

三、建设公共服务评价指标体系的基本思路77

第四章 公共服务市场化改革模式创新80

第一节 模式的分类80

一、模式的构成要素80

二、模式的分类84

第二节 政府内部改革模式87

一、内部市场化模式87

二、用者付费模式92

第三节 政府委托授权模式96

一、合同外包模式96

二、特许经营模式98

三、股权合作模式101

四、补贴及凭单制模式103

第四节 政府撤资模式106

一、政府撤资模式的特点106

二、撤资后政府的管制职责108

第五章 公共服务市场化改革与政府管制模式创新110

第一节 政府管制模式的划分依据110

一、模式的构成要素和内容110

二、管制模式分类的国内外研究118

第二节 政府管制的模式125

一、政府内部改革模式125

二、政府委托授权模式128

三、政府撤资模式130

第六章 国外公共服务市场化改革与政府管制经验借鉴133

第一节 英国公共服务市场化改革和政府管制133

一、改革背景与实践134

二、改革模式与特点135

三、对我国的启示和借鉴138

第二节 美国公共服务市场化改革与政府管制140

一、背景分析140

二、改革实践和特点141

三、对我国的启示和借鉴146

第三节 法国公共服务市场化改革和政府管制148

一、改革的进程及特点148

二、典型模式——特许经营制度151

三、法国公共服务市场化改革与政府管制对我国的经验借鉴153

第四节 德国公共服务市场化改革与政府管制155

一、背景分析155

二、改革的实践156

三、政府管制的特点及对我国的借鉴159

第七章 公共服务市场化改革与政府管制创新趋势分析164

第一节 趋势一——深化民生类公共服务市场化改革与政府管制创新164

一、加强民生类公共服务市场化改革的必要性166

二、民生类公共服务市场化改革的现状及问题168

三、深化民生类公共服务市场化改革与政府管制模式创新171

第二节 趋势二——加强社会弱势群体公共服务市场化改革与政府管制创新173

一、加强社会弱势群体公共服务市场化改革的重要性173

二、社会弱势群体公共服务市场化改革与政府管制的问题175

三、加强社会弱势群体公共服务市场化改革与政府管制的对策176

第三节 趋势三——探索公共安全服务市场化改革与政府管制创新179

一、我国保安服务市场化改革与政府管制探索180

二、我国监狱市场化改革与政府管制探索184

三、我国国防领域市场化改革与政府管制探索188

下篇 实践与应用193

第八章 我国市政公用事业市场化改革与政府管制创新193

第一节 改革的历程及问题193

一、改革的历程194

二、存在的问题198

第二节 政府管制创新的路径203

一、培育规范的市场机制203

二、构建与市场化相适应的政府监管体制205

第九章 我国盐业市场化改革与政府管制创新209

第一节 改革的概况及问题209

一、改革的概况209

二、存在的问题212

第二节 政府管制创新的路径216

一、适度打破垄断经营217

二、规范竞争秩序217

三、建立严格市场“准入”、“准出”条件218

四、实现政企分开219

五、加强政府监管220

第十章 中国电力行业市场化改革与政府管制创新221

第一节 历史沿革与问题221

一、历史沿革221

二、存在的问题224

第二节 政府管制创新的思路227

一、加强有关电力行业的立法工作228

二、合理配置电力监管机构的职能229

三、建立有效的监管机制230

四、协调政府定价与市场定价的关系231

五、巩固“厂网分离”成果并择机推进“输配分开”231

第十一章 中国民航业市场化改革与政府管制创新233

第一节 改革的历程与问题233

一、管理体制的改革233

二、存在的问题236

第二节 政府管制创新的思路240

一、实现政企分开240

二、加强政府管制职能转变241

三、引入市场竞争有效打破垄断242

四、实现民航业投资主体的多元化243

五、扶持低成本航空公司的发展244

第十二章 中国铁路行业市场化改革与政府管制创新245

第一节 改革的现状与问题245

一、改革现状245

二、面临的问题247

第二节 政府管制创新的建议248

一、资产分离249

二、网运分离250

三、客货分离253

第十三章 我国邮政行业市场化改革与政府管制创新256

第一节 历史沿革及问题256

一、历史沿革256

二、存在的问题259

第二节 政府管制创新的建议261

一、政企分开262

二、“业网分离”尝试263

三、构建普遍服务的融资机制264

四、建立新型政府监管机构265

第十四章 我国石油产业市场化改革与政府管制创新267

第一节 改革的历程及问题267

一、改革的历程267

二、面临的问题270

第二节 政府管制创新的措施275

一、打破寡头垄断并重塑市场主体275

二、形成竞争性市场结构276

三、设置独立石油监管机构277

四、调整政府管制方式277

五、放宽市场准入并引入新厂商278

第十五章 我国电信行业市场化改革与政府管制创新280

第一节 改革的历程及问题280

一、改革的历程280

二、存在的问题282

第二节 政府管制创新的措施285

一、构建有效的电信市场竞争新格局285

二、实现政监体制分离288

三、稳步推进国有电信企业产权制度的改革289

第十六章 我国烟草行业市场化改革与政府管制创新291

第一节 改革的历程与问题291

一、改革的历程291

二、存在的问题295

第二节 政府管制创新的思路298

一、推进政企分开298

二、理顺烟草资产管理关系299

三、进一步推进烟草工业企业重组300

四、改革烟草流通体制301

五、改革现行烟草财税体制302

六、改革烟草计划管理体制303

七、实施“走出去”战略304

第十七章 我国广电行业市场化改革与政府管制创新305

第一节 改革的进程及问题305

一、改革的进程305

二、出现的问题308

第二节 政府管制创新的举措313

一、塑造多元化市场主体314

二、积极推进制播分离改革314

三、构建科学合理的监管体制316

后记319

参考文献321